2002年政府把废旧物资回收利用行业的“特种行业经营许可证”的管理制度取消了，很大的降低了此行业的准入门槛，也就是对于废旧物资的回收基本没有什么限制，非常有利于私有企业的进入和发展。虽然我们国家在很早以前就已经制定了环境法和有关的法律条文，但在现在来看，我国的这种竞争制度还不是很全面。
虽然固体废物的回收利用已在《固体废物污染环境防治法》中被给予肯定，但是资源再生利用的有关法规和有关的实施细则在目前还没有实行。没有约束到不法回收者的行为，也没有保护到合法者的利益。
要实现废旧物资的价值，更好的利用二次资源就是对其进行回收利用。我国在回收废旧资源时过多的追求回收数量，没有充分的实现资源的再利用价值，进而形成了二次污染，所以，废旧物资的回收和利用要受到一定的制约，不使其产生负面效应。
在废物回收的利用市场上每个回收者都有自己的回收渠道，不仅经营的活动范围分散开来，而且还存在着很落后的交易方式。所以有些回收者为了争取更大的利益通过不正规的方法进行非法的收购，使的废旧物资回收市场秩序变得混乱。另一方面，废旧物资回收市场没有各种准确可靠的信息，从而增加了交易成本和生产成本。又因为经营者不了解行业应该怎样发展，也做不出经营规划和长远投资，所以整个行业很难向上发展。
1、作为唯一一种可以替代铁矿石来生产钢铁制品的原料，即为废旧钢材。另外，其还是一种载能节能的原料。例如要冶炼钢铁0.8吨，只需要回收一吨的废弃钢铁即可，并且能节约铁矿石2到3吨，节约焦炭1吨，废气的排放减少了86%，废水的排放减少了76%，废渣的排放可以减少97%，非常利于清洁生产。在我国，钢铁工业发展迅速，钢材市场供需量很大，对废旧钢材的所需量也随之增加。
该企业发展容易存在于特定的地域范围内。而且废旧钢材行业人才接不上，急需有知识懂管理的年轻人加入，因为做此行业的大部分都是四十岁以后的人。还存在的问题就是企业化瓶颈突破不了，即废旧钢材行业大多数是个体的经营者，员工也大都是短期工，导致此行业不能快速的发展壮大。
起步的速度快，可以先从废旧家电和工厂生产剩余的废旧钢材边角余料开始收购。因为回收和销售的周期很短，所以流动资金的周转非常迅速。企业的开办优势和市场的前景都使得此项目处于优势地位。
我们大学生在创业初期由于可以动用的资金有限，所以资金投入量会较少。创业人员虽然有很高的激情，但缺乏管理经验，对于开展废旧钢材回收利用的项目来说还处于劣势。况且创业初期没有外部客户和媒体的社会关系。
根据以上分析，回收和销售废旧钢材定位于江浙沪市场。因为这些地区经济发展的很快，与此同时能源的消耗和原材料的浪费也很严重。第一，主要市场，在浙江这一省份，五金加工企业很多，主要的产品有：门锁配件、家电配件、垫片等。第二，宝钢集团及江浙地区的钢厂，特别是电炉炼钢需要大量的废钢铁。因此将回收利用废旧钢材的市场定位在江浙沪等地。
把现在市场上的压块方式进行细化，按照材质进行分类，要把冷轧，热轧等分别进行压块，售价要高于现行的，给收购者好感，因产品的感官极强。
利用废旧钢材的长宽，厚度，材质进行分类。也可以按照形状来进行分类。做到资源浪费最低，客户要什么货就提供什么货。
结语：再生资源产业的根本为废旧物资的回收。回收直接影响着整个产业的发展，因为它是再生资源产业链上的重要部分。实行对废旧物资的回收利用是国家发展的重要政策，对废旧物资回收利用不但提高了资源的利用率，还加快了我国在节能领域的发展，对我国经济的发展定会产生积极地影响。
[1]王保士我国再生资源（废旧物资）回收利用现状、问题与建议[J]再生资源研究2011（06）
作者简介：杨兰春（1962-），男，河北霸州人，经济师。研究方向：建筑施工企业工地废旧物资回收、整理等。
我国煤炭矿区开发利用历史已久，传统生产模式导致矿区废弃物得不到利用，长久堆积不仅占用矿区土地资源，造成了资源的严重浪费，还污染了矿区环境。据统计，目前我国累计煤矸石堆积量为45亿吨，占地超过1.5万公顷；矿区累计塌陷土地资源为40万公顷；2005年矿井水外排量达到23.5亿吨。
我国是一个富煤、缺油、少气的发展中国家，在相当长的一段时间内，煤炭生产仍是我国基础能源的支柱产业，对国民经济的增长仍具有巨大作用。但由于煤炭企业长期实行“高增产、高消耗和高污染”的生产模式，环境污染问题和废弃资源堆积等问题成为制约煤炭矿区可持续发展的障碍。在煤炭矿区发展静脉产业是解决矿区环境、资源问题的有效途径，是创建和谐矿区的有力保证。研究我国矿区静脉产业的发展现状和特征，对全面系统地构建矿区静脉产业体系，探索适合矿区静脉产业的发展模式具有重要的意义。
静脉产业是指以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。基于对静脉产业理论的研究，笔者认为：煤炭矿区静脉产业是指在煤炭生产、加工、消费过程中产生的废弃物进行回收、加工、处理和再利用的产业系统。根据这一定义，煤炭矿区静脉资源主要包括煤炭生产过程中产生的副产品、废旧物资、废弃基础设施、废旧设备、塌陷的土地资源、矿井水资源和矿区附属资源等七部分内容。
1.矿区静脉产业发展已初见端倪。上世纪90年代，河南平顶山煤业集团、冀中能源井陉矿业集团、淮北矿业集团、山东新汶矿业集团等一批煤炭企业在国家政策的引导和推动下开展了矿山废物的综合利用工作，主要包括矿井水处理、煤矸石制砖、煤矸石发电等方面，这标志着我国矿区静脉产业的雏形基本形成。
2005年，我国开始组织开展循环经济试点工作，主要集中在煤矿和有色金属矿山两个方面，内容涉及再生资源回收体系的完善、资源循环再利用模式的建立等方面，当时虽然没有提出煤炭矿区静脉产业这一概念，但根据目前对矿区静脉产业的界定，当时的主要工作内容却是属于静脉产业的，因此也可以说，从2005年开始我国矿区静脉产业开始试点发展。
近几年，我国各主要煤炭矿区静脉产业的发展已全面展开。2006年，河南平顶山煤业集团设计了一条矿山废弃物再利用的静脉产业，主要内容有：建设了以劣质煤、煤矸石等为主要燃料的发电厂，并在电厂建设粉煤灰的配套利用设施，基本实现了煤矸石和粉煤灰的综合利用。另外，利用电厂有利位置，建设矿井水集中处理厂，将处理后的矿井水代替水库优质水作冷却水、锅炉和热网的补充水，节约了水资源。新建五座煤矸石砖厂，扩建一座煤矸石砖厂，并开发粉煤灰的建材用途，满足了建筑市场的需求，增加了企业的效益。重视矿区废弃物综合利用技术和新产品开发研制工作，在集团内部建设新型建材研究基地。另外引进一系列先进技术设备，如高效脱硫循环流化床锅炉，充分利用电厂和建材企业余热，降低了企业的能耗。加强矿区静脉产业与矿区其他企业之间的废弃物交换和利用，使得矿山废物利用社会效益最大化。
同年，山东新汶矿业集团下属的华丰煤矿成功构建了一条“煤―电―建”的静脉产业链，该静脉产业链条主要包括：“煤炭”是指该矿年产130万吨原煤，排出40万吨煤矸石等废碴的煤矿；“电力”是指该矿发电总量132MW的两座坑口矸石热电厂和一座水泥低温余热发电厂；“建材”是指该矿年生产水泥总量450万吨的两条新型干法水泥生产线亿块煤矸石砖的两条隧道窑煤矸石承重空心砖生产线。这条静脉产业链分为三级，第一级产业链上的产品和废物是煤和煤炭开采洗选过程中产生的煤矸石，它们同时又成为第二和第三级产业链的原料，第二、三级产业链上产生的新产品（电力、水泥、矸石砖）等又反过来供应到煤炭生产中去，实现整个链条上的资源得到循环利用。
2007年，大唐锡林浩特矿业集团利用煤矸石发电、粉煤灰制水泥等技术构建了一条煤―电―灰的循环链条，根据矿区静脉产业的内容这实际上是一条静脉产业链。矿区静脉产业发展至此，主要涉及了煤矸石、粉煤灰、矿井水这几种煤炭开采洗选过程中产生的静脉资源，虽然这些资源的综合利用得到了极大提高，但矿区静脉产业的发展内容太过于局限。2009年，中国中煤集团下属的平朔矿区确定了开展煤矸石及煤系伴生矿物的综合利用，另外还积极发展以矿区土地复垦为主线的农―林―牧―生态旅游的生态工业园。目前，矿区静脉产业的内容逐渐完善，很多矿业集团开始注重开发新的静脉产业链条，主要集中在坍陷区土地的综合利用、伴生共生矿物的综合利用等方面。
综上所述，近几年我国煤炭矿区以煤矸石、矿井水等静脉资源综合利用为主要内容的静脉产业得到快速发展，但对全部静脉资源的回收、加工、利用还有很大差距，矿区还未形成完善的静脉产业体系，诸如健全的静脉资源回收体系、规范的资源拆解产业、完善的资源再生再造产业、先进技术理论支撑体系等还没有建立起来。
2．矿区静脉产业的理论体系还未真正形成。煤炭矿区静脉产业的产生离不开矿区循环经济的发展，它是矿区大力发展循环经济的必然产物。矿区静脉产业最初只是作为矿区循环经济体系的一部分而被人们所认识的，至于矿区静脉产业的概念界定、具体内容、构成等却没有涉及。2006年，卞丽丽、黄辉、邹奇清等学者正式提出了“矿山静脉产业”一词，但却未对这一概念进行定义。随着矿区循环经济研究的深入，人们越来越意识到静脉产业在矿区循环经济体系中的重要性，部分学者开始以静脉产业为视角来研究煤炭企业循环经济的发展，虽然在这些研究中，矿区静脉产业始终没有脱离循环经济自成体系，但它却引起了学术界对矿区静脉产业的重视，为矿区静脉产业的发展铺设了道路。
近年来随着静脉产业理论研究的日益完善，部分学者开始深入研究矿区静脉产业。2009年，任一鑫教授在《新汶矿区循环经济发展模式》一书中，提出矿区静脉产业的概念，并对此进行了详细介绍，内容涉及矿区静脉产业的组成、作用及效益情况等。
目前，虽然我国一些学者开始注重研究矿区静脉产业的发展，但矿区静脉产业理论的研究成果还很少，矿区静脉产业的理论体系还没有线.矿区静脉产业发展缺乏统筹规划，导致静脉产业发展体系不健全。（1）相关法律法规缺失。立法先行,依法推动循环经济和静脉产业的发展,是许多发达国家的成功经验。目前煤炭矿区发展静脉产业所依据的法律法规大多都参照循环经济、清洁生产等方面的有关规定，而专门针对矿区静脉产业的法律法规现在还没有，这是造成矿区静脉产业发展缓慢的其中一个很重要的原因，尽快制定矿区静脉产业方面的法律法规，使我国矿区静脉产业的发展有法可依，有律可循，是规范矿区静脉产业发展的强力有效的途径。（2）相关扶持政策体系不健全。矿区静脉产业的发展主要是对矿区废弃物进行回收、加工、处理和再生再造等，这一过程需要大量的资金支持，依靠企业单方面的投资是远远不够的，这就需要政府根据矿区实际制定相关的扶持政策。目前静脉产业相关的扶持政策主要有所得税优惠政策、信贷优惠政策等，但所得税优惠政策未将废弃物的回收列入优惠项目，部级信贷优惠有指标和额度限制，地方自筹款项不足，这些问题制约着煤炭矿区静脉产业的发展。政府应该适当制定一些扶持政策保障矿区静脉产业的发展，诸如对一些税收项目要给予相当的优惠甚至免税，对于废弃物的回收可以给予煤炭企业一定的补偿金，针对静脉产业发展资金不足等问题可以制定相关的投融资政策，另外各级银行要大力支持，建立专门的信贷项目。（3）政府监管力度不够。矿区静脉产业目前是一个资金投入高、经济回报少的产业，大多数煤矿企业又将经济效益放在首位，因此仅仅依靠煤矿企业的社会责任感去发展静脉产业是不行的，这需要政府加大监管力度。目前政府对矿区发展静脉产业的监管力度不够，主要表现在废弃物的回收、再生再造过程中的二次污染、新技术的研发等方面，政府应该在这些方面加强监管，保障矿区静脉产业的发展。（4）资源回收体系不完善。近年来，随着矿区对静脉产业认识的深入，矿区废弃物的价值也得到了煤矿企业的认同，相应的废弃物的回收也得到了重视。目前矿区废弃物中煤矸石、粉煤灰、伴生共生资源、废旧机械等一般都由矿区统一回收，而生活区、办公区的一些废弃物却以低价卖出，成为了城市静脉资源的一部分。另外矿区静脉资源的回收还处于简单的回收阶段，至于分类回收、精细回收等方面却还未真正发展起来，矿区资源回收体系有待进一步的完善。（5）先进技术发展迟缓。矿区静脉产业的发展需要经济学、产业学、生态学等多学科的集成、交叉和融合，而先进技术对矿区静脉产业的发展有着举足轻重的作用。目前矿区静脉资源的综合利用技术有了一定的发展，如煤矸石、矿井水等综合利用技术已日趋成熟，而废旧机械设备设施的再利用、伴生共生资源的利用等方面的技术发展缓慢。矿区应该以煤炭企业技术创新为核心、以相关大专院校和科研机构为依托, 致力于开发新技术、新工艺，提高矿区静脉资源的综合利用水平。（6）矿区信息服务体系不完善。矿区静脉产业的发展离不开发达的信息系统。静脉产品的市场状况、先进技术的获得、矿区内部资源的整合、矿区与外部企业的资源交换等都离不开发达的信息系统。目前矿区现有服务体系的规模和技术手段都不能满足静脉产业发展的需求，全方位的矿区信息服务体系还没有建立起来。
综上所述，我国矿区静脉产业的发展体系存在着体系内容缺失、体系内容不健全等方面的问题，矿区静脉产业的发展整体缺乏统筹规划。煤炭矿区今后在发展静脉产业时切忌跟风、模仿，应该根据本矿区的实际情况在发展静脉产业之前对其进行科学规划，实现整个矿区统筹发展。
4.市场运行体制不完善，市场竞争无序。煤炭矿区静脉产品的供求不平衡。煤炭矿区的静脉产品种类繁多，但大多数都是作为替代品或互补品出现在市场上的，由于这些静脉产品都是新生产品，消费者对其抱有怀疑和观望的态度富易堂，加之缺乏必要的政策引导，使得某些矿区静脉产品销路受阻，产品供求不平衡。例如：水煤浆是一种新型清洁的燃料，这是市场所公认的，但笔者通过调研枣庄矿业集团和新汶矿业集团的水煤浆生产发现，目前水煤浆的销售情况并不乐观。新汶矿业集团良庄煤矿水煤浆生产线月建成投产，设计年生产能力为20万吨，但2005年生产了不到8万吨，2007年则降到了4万吨，生产上不去的原因主要是水煤浆的销路受阻。现今水煤浆的市场主要集中在南方，由于水煤浆的保存运输需要密封罐运输，经济销售半径是200――300公里，南方的订单虽然不少，但鉴于高昂的运输成本，企业无奈只有拒接订单。而北方煤炭资源丰富，企业的锅炉也是以燃煤设计的，换用水煤浆需要改装锅炉，另外北方大多数企业还未意识到水煤浆的优点，这些问题造成了水煤浆在北方市场上的需求不高。
静脉市场价格调控失灵。价格机制是市场运行的核心内容，产品价格与供求关系之间相互影响，供求的变化会引起价格的变动，价格的变动又会引起供求的变化。目前矿区静脉市场缺乏有效的价格调控，矿区静脉产品在市场上比同类型其他产品缺少价格优势。市场上矸石砖的竞争产品主要是粘土空心砖，粘土空心砖由于制作工艺简单、成本低，目前大多是小作坊生产，不用缴纳任何费用，因而粘土空心砖的价格要比矸石砖低，矸石砖处于竞争劣势，而且矸石砖本身定价就很低，价格调节对它而言作用微乎其微。另外在北方市场上，2006年煤卖到650元一吨，而水煤浆价格低至500元一吨都无人问津。
最后，矿区存在着一些不正规的私人静脉企业，由于不缴纳排污费、治理费等，即使资源回收价格相同，正规企业也缺乏竞争力。另外，政府作为市场经济的主体之一，对矿区静脉产业缺少必要的引导和监督，也是造成静脉产业内部竞争不当的一个原因。
综上所述，目前矿区静脉市场的供求机制、价格机制和竞争机制等方面还都不完善，存在产品供求不平衡、价格调节失灵、竞争不当等问题，这些不可避免地造成了矿区静脉市场的竞争无序。煤炭矿区在发展静脉产业时，应该尽量减少生产成本，提高生产效率，增加技术投入，增强产品的独特性和不可替代性，提高企业的竞争力。另外，政府应该加强监督和引导，充分发挥政府对市场的宏观调控作用，规范静脉市场的竞争行为。
煤炭矿区静脉产业既有静脉产业的一般特征，又具有煤炭矿区所特有的特色，本文主要从矿区静脉资源的角度分析矿区静脉产业的特征。
1.煤炭静脉资源种类多、数量大。煤炭矿区的静脉资源主要是煤炭开采、生产加工过程中产生的废弃物和附属能源，还有就是矿区生活区、办公区产生的废弃物等，这些资源涉及生产、生活等多个领域，而且煤炭生产、洗选、煤发电、煤化工等都是资源大量流动的生产领域，这就造成了矿区静脉资源比一般静脉产业的种类多、数量大。矿区静脉产业主要发展的是数量足够在矿区直接发展的静脉资源，对于数量不足以发展静脉产业的资源建议采取对外输送或从外引进的方法发展静脉产业。
2.煤炭矿区有些静脉资源不是废弃物，而是一些伴生物。目前大多数学者对静脉产业的定义为：静脉产业是承担从生产或消费后的废弃物排放到废弃物的收集运输、分解分类及资源化或最终废弃处置的过程的产业。由此定义可知静脉资源是生产或消费后的废弃物，而矿区静脉资源除了煤炭生产、加工等过程中产生的废弃物还包括一些伴生共生矿物，如油页岩、石灰石、硫铁矿等，这些并不是生产、加工后产生的废弃物，而是一种伴随煤炭开采而发现的自然资源。这是矿区静脉产业区别于一般静脉产业的一个显著特征。
3.矿区静脉产业的回收体系中，矿业集团的内部调控占主导地位。在一般静脉产业的回收体系中，静脉资源一般都是由静脉企业从各个领域分别回收本企业所需要的静脉资源。而矿区静脉产业的回收体系中，矿业集团的内部调控起着主导作用，矿业集团一般都建有专门的物流中心，负责调配各个矿区的资源供给，而且有些静脉资源不进入物流中心，而是在集团的调配下，由产出地直接运往需要地，这大大节约了回收成本，加速了资源间的流动。
4.矿区静脉产业的加工体系中，可以直接利用的静脉资源比较多。在矿区静脉产业的加工体系中汇集着各种各样的静脉资源，根据它们本身属性的不同分别采取不同的加工工艺。矿区静脉产业中可以直接利用的静脉资源比较多，比如煤矸石可以直接用来修路、填充塌陷区等，煤层气可以直接用作生活区的燃料，粉煤灰可以直接用作水泥原料等等，这是一般静脉产业所不能比的。
5.矿区静脉产业的再利用体系中，可再利用的领域比较集中。矿区静脉产业与一般静脉产业最大的区别就在于静脉资源的再利用领域，矿区静脉产品主要有矸石砖、水煤浆、余热、化肥等，再利用的领域主要集中在能源、建材、农业等方面，这是由矿区静脉资源的属性特征决定的。另外，矿区有些静脉资源是不适合再利用的，如塌陷区土地资源，只能对其进行综合治理修复，而一般静脉产业中的土地资源都是可以再开发利用的。
6．矿区静脉产业的市场相对狭小。由于矿区静脉资源的再利用领域比较集中，那么矿区静脉产品的消费市场就不可避免地会相对狭小。另外，与一般静脉产业相比，矿区静脉产业发展起步较晚，静脉市场的机制还不完善，静脉产品的产销还未形成一定规模，这也是造成矿区静脉产业市场相对狭小的原因。
基于上面对矿区静脉产业现状和特征的分析，我们对我国矿区发展静脉产业提出以下几点建议：
1.统一规划建设矿区静脉产业的回收、加工和再利用体系。矿区静脉产业的回收、加工和再利用体系不是相互独立的，它们之间存在着密切的联系。完善的回收体系，才能为加工体系提供充足的原材料，健全的加工体系，才能提高矿区静脉资源的综合利用率。合理统筹规划矿区静脉产业的发展体系，才能更好协调矿区内外部的资源配给、内外部关联企业的技术合作等，才能将矿区的点、线、面连接起来形成一定规模的矿区静脉产业链或静脉产业网络，实现矿区资源的可持续发展。
2.充分利用和重视国家赋予综合利用产品的优惠政策，密切关注国家发展静脉产业的动态。矿区静脉产业是一个耗资高的产业，国家相关优惠政策的扶持可以打破产业发展资金不足的僵局，提高矿业集团发展静脉产业的积极性。另外，密切关注国家发展静脉产业的动态，有利于矿业集团把握静脉产业的发展方向、立法情况等，及时调整产业规划，规范矿区静脉产业的发展。
3.加大对新技术研发的投资。科学技术是第一生产力，目前科技创新在企业发展中发挥着越来越重要的地位。矿区静脉产业是近年来兴起的新产业，更需要新技术的指导，来改善资源利用水平不高的局面，加强资源的再生、再制造领域的发展。只有采用最先进的技术和装备，才能在高起点上进行静脉产业的建设。
4.适应市场经济发展规律，注重矿区企业的经营管理能力、市场开拓能力和污染控制能力的建设，增强企业的市场竞争力。矿业集团发展静脉产业的目的不仅是追求生态和社会效益，更重要的还是经济效益，因此矿区静脉产业应该积极适应市场经济发展规律，努力开拓静脉产品的市场，增强企业的市场竞争力。另外，矿区静脉产业的发展对象主要是矿区符合生产规模的静脉资源，这就意味着企业要进行规模生产，而企业经营管理的好坏直接影响着生产的顺利进行与否、产品销售市场的占有情况、生产加工过程中的二次污染控制的情况等。因此，矿区在发展静脉产业时一定要注重企业经营管理能力的加强。
静脉产业是一个朝阳产业，煤炭矿区发展静脉产业，是促进我国矿区可持续发展的有效途径，是发展循环经济的必然要求。本文通过对我国矿区静脉产业的现状和特征的深入分析，明确了我国矿区静脉产业现阶段的发展特点和存在的不足，为煤炭矿区静脉产业以后的发展奠定了基础。
1.静脉产业类生态工业园区标准（试行）（HJ／T275-2006）[S].
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4.任一鑫，房建国，胡书林.新汶矿区循环经济发展模式[M].天津科学技术出版社，2009
5.李艳.静脉产业发展的困境与对策研究[J].科技创新导报，2008（9）
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为建立健全再生资源回收利用体系，进一步提高资源综合利用效率，促进节约型社会建设和循环经济发展，根据《浙江省再生资源回收利用体系建设专项资金使用管理暂行办法》（浙财企字〔**〕74号）精神，现就申报2008年浙江省再生资源回收利用体系建设专项资金补助项目有关事项通知如下：
（一）注册地在浙江省境内，专业从事再生资源回收、加工和利用的企业和相关单位。
（二）申报单位应遵守有关法律法规，近几年没有发生违规使用财政资金等破坏市场经济秩序等行为。
（一）支持再生资源回收利用网络建设。重点支持采用连锁经营等现代流通方式，在城市社区和农村乡镇居民区设立管理规范的再生资源收购网点；支持围绕产业集群设立固定或流动的生产性再生资源回收网点。
（二）支持再生资源回收利用龙头企业设施改造。重点支持再生资源回收利用企业回收加工设施改造和信息化建设等项目。
（三）支持再生资源集散市场改造提升。重点支持符合商业网点布局规划、有产业依托的再生资源集散市场，进行硬件设施改造提升和信息化建设项目。
（四）支持再生资源回收利用人员培训及相关研究工作。重点支持行业协会、龙头企业开展再生资源回收相关业务培训工作，以及再生资源回收利用领域共性技术和理论的研究开发。
根据2008年资金规模，本次项目申报由市一级统一汇总，上报的项目数量分别为：所辖县（市、区）数量9个以上（含）的市，报6个项目，其中市本级不超过2个；所辖县、（市、区）少于9个的市，报4个项目，其中市本级1个。义乌市单独上报1个项目。各市汇总上报的项目中，属于供销系统的项目不少于一半。
1.专项资金申请文件、申请表（附件一）、企业概况表（附件二），申请文件内容包括申报补助项目的基本情况、实施进度和预计绩效等内容；
2.会计师事务所出具的网点建设、项目实施、投资额度等情况专项审计报告书；
3.企业（单位）法人营业执照复印件、商务主管部门出具的专业从事再生资源回收利用的备案证明复印件；
以上材料一律以电脑打字的形式填报，并装订成册。申报表格可在省经贸委网站（）“委发文件”栏目下载。
荆州市生活垃圾从源头一收集一清运一处置的各个环节均为混合状态，在垃圾的收集及处理中存在一系列的问题，主要表现为：
1.由于垃圾不分类，无法大量回收其中的可回收物一资源，减少了直接的经济收益，造成所有或大部分垃圾在其处理流程中全过程运行，加大了垃圾处理系统的处理负荷，增加了生产成本。
2.大量可回收物难回收，造成了巨大的资源浪费。生活垃圾自源头到收集运输均为混合状态，造成了最后处置过程难以有效分离。若要进行彻底分离，则其运行成本增高，难以被可回收物的直接经济价值所抵消，从经济学角度来看是不划算的。
3.混合垃圾的处置量大，而回收量小，填埋和堆放用地数量巨大。填埋场地满溢后，必须去寻求新的填埋场地，从而造成了一些垃圾的临时堆放和非法堆放。垃圾堆场已经对城市生态环境及城市景观构成了威胁。
4.城市垃圾的收集及清运环节卫生状况较差，对环境的影响较大，尤其是数量庞大的垃圾收集点的气味、渗滤液对环境的危害更大。散落垃圾的污染对周边居住环境及城市景观也产生了广泛的影响。
5.在对垃圾处理的措辞思想上重处置轻源头，从而增加了垃圾的处理量、处理难度及处理费用，也损失了大量的资源和直接收益，致使社会加大了对生物资源及能源的掠取，导致了环境的进一步恶化。
6.可回收资源的巨大浪费将直接产生对生态的破坏和对环境的污染。多使用垃圾可再生资源，可以减少生活垃圾的总量，节省大量资源和能源，减少污染排放，直接造福于保护生态和保护环境的事业。
7.混合垃圾对环境的长期污染目趋严重。混合垃圾中含有各种有毒有害的物质和病原微生物，对土壤、水源、大气的污染较重，对区域生态环境将产生破坏性影响。
8.垃圾处置设施较为简陋，垃圾处理的无害化率较低。目前镜子荆州市的生活垃圾基本上采用的是混合收集、简易填埋的方式，垃圾处理的无害化程度非常低。
综上，荆州市的生活垃圾收集和处理基本为众混合方式进行的，只是在收集点、废物箱和填埋场被拾荒者做了一些分拣，回收了一些可回收物，对垃圾有所减量。但这种行为同时也给收集点和废物箱制造了一些二次污染；回收行为的经济效益朱被生活垃圾处理单位所获得；有毒有害物品包括相当的医疗垃圾的混入，可造成城市公共安全问题、城市环境污染文题和处置场永久性生态污染问题；没有减量的生活垃圾也造成了垃圾运输和处置费用的增加。另一方面，垃圾的混合收集不符合卫生填埋技术标准，浪费了填埋场的有效容积，并且不符合资源化原则。因此，分类收集己经成为荆州市城市生活垃圾处理与处置的客观要求，将是生活垃圾处理的一种趋势。
生活垃圾的分类收集是实施可持续发展的重要内容，也是相关法律法规定赋予城市政府的管理责任。分类收集是实现“三化”的最有效途径。世界发达国家把垃圾中可以再利用的部分看做是一种资源，通过分类收集，实现生活垃圾再利用的比例已高达45％以止，有些国家甚至达到60％。根据研究，如果实行生活垃圾分类收集和废弃物的有效回收，垃圾量可望减少40～50％。减少生活垃圾的产生量就意味着减少了从资源开采、生产加工、消费使用、最终处置各环节能源、人力、物资等资源的消耗。从城市生活垃圾管理来看，减少垃圾的产生量就意味着节省相当一部分收集、运输和处理的费用，以及包括土地在内的多种资源。实行生活垃圾分类收集，防止可回收利用物进入废物收集、运输、处理的物质流中，提高生活垃圾中有用物的利用率，应该在我国城市生活垃圾处理中处于最优先的地位，将会逐步成为一种贯穿全社会生产和生活的自觉行动。
城市生活垃圾的组分和特性是实施分类收集的基础和前提。在采取分类收集前，必须了解生活垃圾各组成成分特性，才可能提出切实可行的整个垃圾分类收集系统的分类原则和方案。可以说，垃圾分类收集管理系统研究的各部分均离不开分析垃圾组分和特性，具体表现如下：(1)分类处理系统的建立必须以垃圾组分达到各类处理方法的要求为前提。比如：垃圾焚烧处理厂将垃圾焚烧发电，其先决条件是生活垃圾中的含水量、湿度和低位发热值必须达到一定的要求。若城市生活垃圾特性达不到焚烧的要求，就须在生活垃圾收集中实施按可燃与不可燃垃圾分类收集。堆肥则对垃圾中的水分、C／N比值、PH值和透气性等有严格要求，如C／N一般为35～40，水分为50～60％，否则堆肥产品质量将达不到国家标准值，从而影响堆肥产品的销售。(2)分类收集系统中的资源分类回收体系，必须根据垃圾中可回收物的种类和数量，建立相应的资源销售渠道和收购点。(3)分类运输车的设计也要与垃圾的组分紧密相关。分类运输车如何实现密闭化、无害化和分类化，都需要分析垃圾的主要组分。(4)分类收集的分类原则和标准必须根据垃圾中的主要组分和不同的处理方法来确立。
由上所知，城市生活垃圾特性的研究和分析在分类收集处理系统研究中具有十分重要的意义。
荆州市生活垃圾主要来源于家庭生活和各种商业活动，成分比较复杂，生活垃圾中可以回收利用的资源很多；在荆州市可以实施垃圾分类收集分类，收集不仅可以减少垃圾运输处理成本，还可以创造经济效益，减少垃圾量，节约填埋土地资源，减小对环境的污染；垃圾灰分较低，含水率较高，热值较高，垃圾热值满足垃圾焚烧对热值的要求，可以进行垃圾焚烧发电。
中国是世界上人口最多的发展中国家,基本国情是:人均资源不足,技术相对落后,城市管理水平不高。要处理好经济、社会、环境三者间的关系,要实现城市的可持续发展,必然要求用循环经济模式取代传统的经济发展模式。循环经济体现在生产方式的改变上,则要求建立工业生态系统;体现在生活方式的变革方面,则要求对城市生活垃圾的处理实行分类回收,而不是一味地丢弃。要探讨中国城市的生活垃圾分类问题,首先要分析中国城市生活垃圾的处理现状及问题。
先来看看近年来我国城市生活垃圾总量的增加情况。2002年,全国生活垃圾清运量为13?638万吨［1］,比上年增加1.2%;2003年,全国生活垃圾清运量为14?857万吨,比上年增加8.8%［2］。
要精确地计算某一年的全国城市人均生活垃圾产生量是困难的,原因是我国还缺乏精确的统计数据。如有2000年的城市人口数据(2000年的全国人口普查数据),但却没有2000年的城市垃圾产生量的数据;有2002年的全国城市垃圾清运量,但却没有精确的城市人口统计数据。
然而,计算某个城市某年的人均垃圾产生量,是可以做到相对精确的。比如大连市的情况,2003年的年清运垃圾总量为54.75万吨［3］,平均每天1?500吨。2003年大连市区人口为274.78万［4］,平均每天每人产生垃圾为0.55千克。
长期以来,中国大陆的垃圾处理方式主要是露天堆放。即未经任何处理就地堆放在各城市周围的垃圾场里。由于产生垃圾的量大且有逐年增加的趋势,各大城市逐渐被垃圾场所包围,学术界早已有“垃圾围城”之说。
近年来,随着政府环境意识的增强以及环保经费投入的增加,一些城市的生活垃圾处理方式也在发生变化,修建垃圾填埋场对城市垃圾进行卫生填埋的比例在逐渐提高。以辽宁省的沈阳和大连为例。大连市早在几年前就实行了“垃圾袋装化”,每天产生的1?500吨垃圾的98%都进行卫生填埋;沈阳市近两年也投资修建了两个大型的垃圾处理场,其中较小的老虎冲生活垃圾卫生填埋场的日处理能力为1?500吨,日处理能力达到沈阳市生活垃圾的40%。从全国的情况来看,2002年城市生活垃圾的无害化处理为7?404万吨,占垃圾总量的54.3%［1］;2003年的无害化处理为7?550万吨,占城市垃圾总量的50.8%［2］。
2002年国家建设部曾委托北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林等八个城市进行生活垃圾分类收集试点,先期分类回收废纸、废塑料和废电池。但进展效果并不理想。大连市中山区的桂林社区,被媒体称为是全国垃圾分类回收做得最好的单位之一,但据笔者考察,与日本的城市垃圾分类回收状况相比,差距还很大。
应该说,城市生活垃圾的处理是个世界性难题。从根本上解决城市生活垃圾处理这个难题的出路,就在于要对垃圾进行分类回收。如果不解决城市垃圾分类问题,就无法实现城市的可持续发展。任何一个垃圾填埋场都要占用土地,而且每个修建好的垃圾填埋场都有一个使用年限的问题。例如,沈阳市苏家屯的老虎冲垃圾填埋场占地面积为97.25公顷,使用年限为40年。假如现在沈阳市的生活垃圾已经进行了分类,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的库容体积减少一半,而使这个投入很多成本的老虎冲垃圾填埋场的使用年限延长到80年;如果回收了其中的90%,而只将其中不可燃的也无法回收的10%送去填埋,那么,这个填埋场的使用期限就可以大大延长,可以使用400年。可以设想,如果不进行垃圾分类,不仅垃圾中可作为资源的部分无法进行充分地回收,就是作为垃圾填埋场的土地资源也会日趋紧张,何谈城市乃至于社会的可持续发展。
笔者就城市生活垃圾的分类回收问题同几个城市的城建局环境卫生处的负责官员进行过访谈,访谈对象中几乎没有
对目前的城市垃圾分类现状持乐观态度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分类回收难以实行呢?
目前国内城市生活垃圾回收难以展开的原因很多,既有政府职能部门管理者的管理观念方面的问题,也有学术界关于垃圾分类回收的理论与方法缺乏研究以及研究的深度不够等问题。此外,国家及各地方政府究竟对城市生活垃圾分类回收重视到何种程度也值得反思。
对城市生活垃圾的分类回收的重要性和必要性的认识,无论是政府部门的管理者还是普通的城市居民都还处于模糊状态,至少表现在以下两个方面。其一,满足于对目前城市生活垃圾处理状况与水平的认可。20世纪90年代之前,国内很少有城市投资修建垃圾填埋场,无论是垃圾场还是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,给人的感觉是恶臭、令人恶心。因为居民拒绝在自家门前摆放垃圾箱而同城市或者街道(社区)管理者发生冲突的事件时有发生。但经过短短的十几年,很多城市实行了垃圾袋装化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,恶臭气味大大减少,对于垃圾处理方式的改进,不论是政府官员还是市民,都有明显的感觉。同一些官员谈起此事,都认为能达到这个程度已实属不易,国外一些发达国家的垃圾回收方式不过如此,不要急于实行分类回收。其二,观念方面的问题还表现在对于垃圾分类回收难度的认识上。同城市环境卫生管理人员以及垃圾处理场的管理人员访谈时发现,真正能经常接触市容环境卫生管理的负责人士几乎都指出了垃圾分类过程的困难。垃圾分类在经济上究竟是否合算?现有垃圾中的有价值成分比如纸张、金属以及塑料等已经被拾荒者捡走,剩下的主要成分大多是厨余,有多少价值还很难说。如果将厨余等有机物用于堆肥,限于肥料质量及成本等因素又很难保证农民愿意购买。更何况,由谁来进行分类?由谁来投资?居民是否认可等都不好说。所以,结论就是城市生活垃圾的分类好是好,但现在恐怕还没有到那个地步。
应该说,学术界对于城市生活垃圾分类的研究是远远不够的。这也正是造成对垃圾分类的观念模糊不清的原因之一。下面这些问题是亟须研究的:城市的生活垃圾分类与可持续发展及循环经济的关系。学术界从理论上深刻理解和阐明这二者之间的关系,有助于政府决策者在城市发展战略方面给予垃圾分类以应有的重视。
从事环境管理研究的人员要对垃圾成分结构进行细致的研究。由于不同国家、不同城市,不同季节,垃圾的产生量和垃圾的成分都会有显著的区别。而垃圾成分的区别确实又影响到下一步的决策,比如是否要配备垃圾焚烧设施以及使用何种功能的设施才合适等等,就必须考虑到垃圾中有机物的量及各组分的比例。这方面,学术界要做的事情还很多。就目前而言,还很少见到具体的不同城市的垃圾组分分析的研究报告。而没有翔实而准确的实证研究报告,政府管理者便缺乏作出决策的科学依据。
还要对居民有关垃圾分类回收的认可程度加以研究。由于中国的特殊国情,生活垃圾的分类涉及到社区里每个家庭的很多方面。比如,对居民的教育问题,是向居民收取垃圾分类的费用还是向居民支付收取废品的费用?或者说,现在的旧报纸、空罐头瓶、废包装纸箱等都是由拾荒者(收废品的)收走,虽然便宜,但居民还是能够卖一些钱的。分类回收是否要支付居民的“卖破烂”后得到的这部分钱?从一定意义上说,市民的支持程度在垃圾分类方面将起到决定作用。
还要对城市生活垃圾分类回收系统的构建加以研究。现在我国的城市生活垃圾处理的系统还有很多问题。首先必须考虑的问题是,如果可以实行生活垃圾的分类回收,究竟该由哪个部门来具体负责更合理?在我国的很多城市,垃圾填埋场是由环境保护部门来建设的,但具体的城市垃圾的处理却由城建局的环卫部门来管理,该如何协调和理顺两个与环境管理有关的职能部门间的关系?其次,如果要进行垃圾的分类回收,每个城市里的成千上万的拾荒者将面临“失业”的危险,是否会产生相应的社会问题?该如何组建垃圾分类回收的人员,是从下岗的失业工人中重新招收,还是从目前的大多来自农村的拾荒者队伍中选择?是二者兼而有之还是利用原有环卫工人即可?这里不仅有如何合理构建系统的经济学、管理学问题,还有着保证社会稳定的政治学和社会学问题。
政府需要做出的努力包括与循环经济相关的法律法规的完善与健全,以及与生活垃圾处理相关的政策的确立。虽然说中国早就将“计划生育”和“环境保护”作为两项基本的国策,但是,显然“环境保护”这项基本国策的施行力度要小于“计划生育”的基本国策。一个领导干部可能因为超生一个孩子而被撤消职务,但却很少有因为环境保护不力而被撤职的干部。衡量、考核干部的政绩,首先要看当地的经济增长指标和社会稳定程度而非其他,因此在城市发展的战略决策时,在财政预算的资金投向方面,城市的生活垃圾分类这一问题不受到重视反倒成了普遍的正常的现象。在城市垃圾分类回收方面,日本政府的具体做法很值得我国各级政府借鉴。
日本从1989年开始实行垃圾分类回收,20年来在废弃物处理的相关法律法规的制定、对居民投放生活垃圾的具体管理,乃至于对居民进行关于循环经济知识的教育等各方面都积累了丰富的经验,很值得我们参考。
日本政府历来重视资源问题,1999年由内阁会议通过并由环境厅在2000年出版的《环境白皮书》中明确指出“21世纪是环境的世纪”,日本要面向21世纪来建构“最适量生产、最适量消费、最小量废弃”的经济发展模式。在此基础上日本确立了“环境立国”的发展战略。在这种战略思想指导下,各种垃圾回收利用的技术开发都得到政府的大力支持。同时,法律保障体系的确立也不断地得到突破和完善。
日本在1970年就制定了《废弃物处理法》,到现在已经过多次大规模的修改。1990年日本制纸联合会为防止二恶英类物质的污染,制定了《纸浆制造业自主限制方针》。1991年国家制定了《再生资源使用促进法》即《再循环法》。1995年,制定了《关于促进容器包装分类收集及再商品化法律》即《容器包装再循环法》(1997年实施)。1998年制定了《特定家庭用电器再商品化法》即《家用电器再循环法》,从2001年4月开始实施。2000年制定了《推动建设资源再循环型社会基本法》、《建筑工程材料再循环法》、《食品循环资源再生利用促进法》等,均从2001年起开始实施［5］。
我国应该学习日本在建立完善的法律体系方面的做法,制定更加具体配套的可操作性强的相关法律。
值得借鉴的还有日本政府建立的一套合理的垃圾分类回收系统。以千叶县的佐仓市为例,市政府下设一个环境课,专门负责对各社区的居民垃圾的回收。居民在家里就按照环境课下发的“垃圾回收日历”的具体要求,将家中的生活垃圾分类完毕,这个管理机构约定每个月的某个星期的某一天专门回收可燃物、不可燃物以及其他的类别,居民对此一目了然。这种系统化、制度化的回收系统从设计时的考虑到具体的实施步骤都十分细致,对于每个环节的管理,均行之有效。
各地方政府应该有切实可行的规划和清晰的废弃物削减目标,这一点日本政府的做法是很可取的。无论是长期的垃圾削减目标,还是每年具体的削减数量,在日本每年公布的《环境白皮书》中都有准确可靠的数据。比如“一般废弃物排出量的推移”、“一般废弃物的最终处理场地的剩余容量和剩余年数的推移”、“一般废弃物的循环率的推移”、“不法投弃件数及数量的推移”、“容器包装占一般废弃物总量的比率”、“一般废弃物的构成”等信息,从1989年到1998年,每年都有具体的数据。环境保护部门的努力工作及对这些信息的公布,不仅可以使研究者能及时准确地获取可靠的资料,同时也便于民众能了解到这方面的信息,有助于提高民众的环境意识。
应该清楚,居民是垃圾分类回收的主体,他们的认知程度决定了垃圾分类回收的成败。有观点认为,日本国民的基本素质尤其是表现在环境意识方面要远比不发达国家的民众好,对此我们也持相同看法。但我们认为要改变民众的环境意识并非难事,要相信大多数的居民对于垃圾的分类回收是持支持态度的,关键在于管理者的具体做法是否易于被民众接受。如前文所说的佐仓市的环保部门有很好的居民环境教育措施,不仅在专门用于回收各类垃圾的不同颜色的垃圾袋上印有明显的各类图案,同时还将大型垃圾的收费标准一同发给每个家庭。政府的环境管理部门还定期给居民授课,内容就是与循环经济相关的各类知识。日本还将环境教育与环境法律相结合配套实施,规定每年的10月为“再循环推进月”。为得到国民的理解与合作,每个推进月都进行广泛的普及教育活动。期间举办各种形式的报告会,对推进循环利用有功劳的人士加以表彰,而经费则由地球环境基金出资支持。
当然,对日本垃圾分类的作法也要作具体的分析,未必要全盘照搬。比如,日本的垃圾收费制度中对粗大垃圾的收费标准较高,投弃一个旧电视要支付500日元。我国城市家庭垃圾回收是否收费以及如何收费是要针对具体国情及具体城市的经济水平来确定的。
报废汽车重新回流对社会的危害极大。论文大全。由于报废车辆本身已不符合道路行驶条件，被再次改装后进入路面行驶，其车本身性能下降，安全系数大大降低。报废车重新流入社会的一个重要途径就是“非法拼装”， 虽然国务院公布的《报废汽车回收管理办法》，对加强报废汽车回收管理作了明确规定，但目前报废汽车被非法回收，拆解拼装重新上路使用的情况仍时有发生，因此造成大量交通事故。
汽车是多种物质材料的集合体，如钢、铁、铝、橡胶、塑料、玻璃、涂料和各种有色金属等。如汽车使用的橡胶、塑料等，汽车报废后会被大量遗弃或烧毁，严重污染大气环境。金属污染是报废汽车的另一类污染物质，汽车除大量使用钢、铁、铝外，还使用贡、水银、镉、铅等重金属，这些重金属，若这些含重金属或重金属化合物的材料处理不当，会对土地、水源和空气造成污染。
目前，我国报废汽车回收后能循环利用的主要限于废金属，其他材料回收利用率不高，橡胶、塑料、玻璃等大多作为垃圾处理，报废汽车的总体利用率不高。
由于目前对报废汽车在拆解处理过程中产生的环境污染及材料回收利用率还没有详细规定，报废汽车零部件的再使用率，废液和废弃物处理不当，因此导致的污染问题日益突出。此外，我国还面临报废汽车非法延长使用期和使用非法拼装车的严重问题。2001年6月16日国务院颁发了“报废汽车回收管理办法”，将我国报废汽车回收工作纳入法制化管理的轨道。但其市场现实环境可执行性差。
我国废旧车辆拆解回收现状可归纳为：企业数量多，规模小，手段原始落后，效率低。材料耗损率高，废钢铁回收率低；缺乏针对塑料、橡胶、有色金属等分类回收技术，许多材料不能回收利用。管理混乱，国有主渠道受到严重冲击，有大量报废车、拼装车及报废总成重新流入社会，给社会造成危害。存在的主要问题：
1．没有建立科学高效的回收再利用监督管理体系，在管理政策及方法上未能相互衔接，没有形成封闭的再利用产业链；回收政策难以促进汽车用户支持。
目前回收政策强调车主将报废汽车交归回收处理部门的义务，但在经济上对用户的补贴不足，导致用户不愿将报废车辆交回正规回收部门处理；汽车生产者没有承担报废汽车产品回收再利用的义务，在产品设计、材料选用方面很少考虑回收利用的问题，也没有利用技术和网络优势与回收拆解企业共同推动废旧汽车零部件回收与再利用工作，而汽车经销商由于政策所限，不具备报废汽车回收职能。
2．对报废汽车中含有的有毒有害物质没有进行专门的处理，特别是拆解过程中“三废”的直接排放，给环境造成了危害。从资源和环境的角度来看，旧车回收存在着对环境的二次污染和资源的不合理利用。拆车技术和设备落后引起的直接后果是对资源的浪费。论文大全。目前我国报废汽车上以材料回收的零部件存在回收利用率低、回收种类少的问题，例如车架的分割采用氧气切割，这种方法能耗高，金属烧损量大。目前，汽车上拆下的废旧塑料引发的环境污染问题在我国已日趋严重，塑料零部件由于回收技术水平低，使得回收成本过高，所以很少回收，而座椅、仪表板基座等只能当作废料填埋。
3．部分报废汽车回收拆解企业出售“六大总成――发动机、变速箱、前桥、后桥、方向机、车架”获利，并用报废汽车零部件非法拼装整车和销售质量低劣的汽车产品，坑害消费者，危害交通安全；汽车零部件再制造管理存在法制化不健全、多头管理、制度不完善、执法不严等问题；监管不力，缺乏有效的汽车产品信息管理系统，报废汽车、拼装车、再使用零部件质量等方面执法不到位，致使大量报废汽车被非法渠道回收。一些地区出现了违反国家规定出售报废汽车、利用报废汽车“六大总成”拼装汽车、非法从事报废汽车旧件翻新等情况。
我国目前对于废旧车辆回收技术的研究较少。旧车的回收主要侧重于流通领域。没有统一的拆车厂设计、拆车技术等方面的规范，也没有关于旧车回收的研究中心。对于报废旧车上的零部件的回收使用，没有检测手段。随着汽车使用年限和行驶里程的缩短，汽车更新速度将加快，汽车更新将进一步加大，汽车回收的效益将更大。车辆回收与再制造的产业化，对于促进汽车更新换代，推动汽车工业和交通运输事业的发展，节约资源，保障交通安全，减少环境污染，促进经济、社会、环境的持续、协调发展，提高综合效益，都具有十分重要的意义。
对非法组装的车辆和当事人进行严格的管理和惩罚，杜绝旧件流入社会。通过正规的拆车厂分解报废汽车，对废旧零部件进行规范的处理，建立专门的废旧车辆拆解与回收试验研究中心，研究废旧汽车的快速拆解技术，各种零部件和油液的有效回收技术，便于汽车拆解与回收的设计技术等，以降低拆解成本，提高旧车回收利用率，减轻对环境的污染。研究报废汽车零部件的回收与再利用再制造技术，使报废的零部件能得到最大的利用，对资源起到最大的利用。
对于报废汽车处理行业的进入，应该向整个社会敞开，制定相应的审批标准和管理规范，达到标准的企业都可以对报废汽车进行有效的处理，比如查看下列设施和设备：废旧汽车专用仓储（堆放、转运）设施；高效拆卸工具、拆车设备；专门的拆车车间及流水线；废旧总成及零件翻新重用生产线；废钢铁回收生产线；铝合金、锌、铜回收工艺及装备；废旧塑料、废旧橡胶、废玻璃等非金属材料回收的回收设备；废油液回收生产线．可建议汽车制造厂参与回收与利用自己的报废汽车
汽车生产企业通过可回收性技术开发、易拆解性技术开发、环保材料替代技术等直接参与，可以从源头上提高报废汽车的回收利用率水平。政府的作用主要应强调在政策上予以规范，用法律和经济手段规范报废汽车回收市场，而在具体的报废汽车执行上应由企业来执行，整个报废汽车回收利用市场也应由企业来主导，汽车行业能够主动承担起引领报废汽车回收利用的义务，组织并发动了整个汽车产业链和回收利用行业开展报废汽车回收利用技术研究工作，确保了报废汽车回收利用行业的良性循环，也只有市场化运作，整个市场才可能健康、公平、长久运行。
同时各大汽车制造公司技术力量雄厚，回收自己的旧车，一部分可满足使用要求的旧零部件经检测合格或经翻新可使用的直接作为配件利用，不可重用的零部件以材料形式回收。这样，既节约了成本，延长了汽车的使用寿命，杜绝了报废车的拼装，又回收了资源。
只有通过法规将汽车的可回收利用率强行规定下来，使企业在汽车设计过程中就体现出可回收利用的设计思路，并严格按时达到目标，才能保证所有汽车生产企业在设计过程中承担同样的回收利用率设计责任，避免不同汽车回收利用率出现大的差异，从而导致在产品竞争上的不公平。
报废汽车及其零部件在拆解、粉碎、再利用等环节存在着对环境的污染问题，如果处理不当，会对环境造成不可逆转的影响。比如，铅、铬、水银等扩散，废油液直接渗入土壤，都会对生态环境产生危害。因此，应对报废汽车的处理过程用法律手段进行严格的规范，保护人类赖以生存的生态环境。论文大全。
由于报废汽车中超过80%的质量可以被回收利用（以金属为主），具有回收价值，美国的报废汽车回收以市场化为主，也证明走市场化道路是可行的。因此我国可以对报废汽车回收走市场化的道路，这样不仅有利于回收过程的透明化，而且可以利用经济杠杆促进报废汽车回收处理。
通过市场化化处理，报废汽车绝大部分质量将会得到有效的再利用，剩余的15%左右质量（主要）是树脂、橡胶等）只能作为废物处理。这些物质的处理是否得当，直接关系到我国报废汽车处理的成败。如果不能对这些物质进行恰当的处理，将严重污染环境。因此，对于这些不能回收的废弃物，必须用法律规定严格的处理回收程序，确保不会被随意丢弃。
开发新材料新工艺，使材料的使用减少污染，能低炭环保，能再生，使车辆中用到的零部件能最有效的循环利用。尤其是一些污染大难分解，在汽车上使用较多的非金属材料，例如多研究热塑性塑料在汽车上的使用和回收再利用方法；开发优质、高效、节能、无污染的报废轮胎的再生新工艺，橡胶件的回收再利用，如生产胶粉、再生胶、建筑材料和热能利用等等；玻璃的新工艺，提高玻璃的回收利用率。
随着我国汽车工业的迅猛发展和环境保护力度的不断加大，旧汽车报废更新的速度趋于加快，轿车的报废更新量将会逐年增加。因此，要严格执行汽车报废标准，努力扩大报废汽车的回收。提高回收率和可用零配件的利用率。报废汽车的回收与利用的研究是在汽车产品的设计、制造、使用、维修、报废等各个环节都体现回收和利用的概念，从车辆的设计开始，就注重产品的回收性，使在使用过程中产生的废弃物、废能、废液等做到全部回收，到报废时再拆解回收，实现再利用的综合技术。通过汽车回收与利用技术的研究，将有力地推动汽车工业的技术进步，充分利用资源，减少环境污染，促进我国社会、经济和生态的可持续发展。
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关键词：生态文明；区域循环经济；生态工业园；对策建议中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-02
生态文明强调积极协调人与自然、经济与环境、人与社会三类关系，其科学内涵在于人类创造物质成果的生产方式的生态化以及经济发展方式的可持续化。党的十报告首次以单篇论述生态文明，明确提出要大力推进生态文明建设，把生态文明建设的地位提升到前所未有的战略高度。区域循环经济是将循环经济发展方式引入区域经济发展过程中而形成的一种新的区域经济发展模式，它以减少资源能源消耗、提高经济效益、降低环境负荷为核心目标，是实现区域协调发展和可持续发展的重要方式，是生态文明理念在区域经济发展方面的集中体现。以生态文明理念指导区域循环经济发展规划，能够在宏观层面使生态文化融入到区域经济发展的整体规划之中，在微观层面能够将生态文明的核心理念渗透到具体的政策设计之中，有助于实现区域循环经济的产业生态化与资源利用生态化的发展目标。
区域循环经济是区域经济发展的一种新模式，它以一定范围的区域为对象；以区域内的资源环境条件和社会经济发展特点为基础；以实现区域内社会、经济、生态协调和可持续发展为目标；以协调区域内部各项功能为重点，统筹规划区域总体发展和资源循环利用。[1]生态文明的核心内容在于促进人与自然环境的和谐发展。生态视野下的区域循环经济发展观在以往的区域循环经济概念的基础上，特别强调特定区域经济发展模式的生态化，即，充分利用区域优势形成生态化的产业体系，使产品在生产过程中不致产生对生态环境的污染和破坏，产品的生命周期终结之后，能够作为再生资源重新进入生态产业的物质循环系统，从而促进经济-社会-环境三者的和谐良性发展。
以生态文明观引领区域循环经济发展，通过对废弃物的再资源化以集约型增长的方式加以处理，能够最大限度地发挥区域循环经济的规模效益。在区域范围内模拟自然生态系统运行方式和规律，能够促进社会生产由追求单纯的数量型增长向质量型增长转变，在很大程度上解决区域发展中遇到的经济增长与资源环境之间的尖锐矛盾。此外，区域循环经济以保护生态和高效利用资源为特征，其发展有利于产业结构的优化升级以及产品生产成本的降低，有利于推动社会和企业层面的技术创新，从而快速提升区域经济运行水平。
目前，我国区域循环经济实践活动分为微观、中观和宏观三个层面，分别表现为企业内部、产业园区和社会三个层面展开，涉及资源开采、生产、流通和消费各个环节。其中，围绕生态工业园开展的区域循环经济实践是发展循环经济的重要内容。
生态工业园通过在特定的虚拟产业园区内组合成生态产业链，形成共享资源和互换副产品的企业间共生网络，能够真正实现产业生态化与污染治理产业化、动脉产业与静脉产业协调发展的有机统一。园区内的企业之间通过对能源和资源的综合管理，实现环境和经济效益及社会效益的多赢，实现企业活动对环境影响最小化的同时提高经济绩效。[2]2001年起，原国家环保总局首先在广西、内蒙、山东等地进行了生态工业园区建设试点；2003年，进一步将生态工业理念引入各类经济开发区、高新区，开始了中国国家层面生态工业园区规划建设的探索实践。2007年4月，原国家环保总局、商务部和科技部联合了《关于开展国家生态工业示范园区建设工作的通知》，在部级经济技术开发区、国家高新技术产业开发区中开展国家生态工业示范园区建设工作。建立了部门联合开展生态工业园区建设的新机制，生态工业园区建设进入了一个新的阶段。[3]截至2011年12月，全国共命名15个国家生态工业示范园区，45个开发区正在开展国家生态工业示范园区建设。实践证明，以发展生态工业园为突破口，完善相关政策支撑体系，建设具有区域特色的生态工业园区将在整个生态文明建设中发挥关键作用。
2007年经国务院批准，天津子牙循环经济产业区被国家发改委等六部委命名为“国家循环经济试点园区”，同时被国家工业和信息化部命名为“部级废旧电子信息产品回收拆解处理示范基地”。子牙循环经济产业区自建立以来，在区域废旧资源回收利用方面积累了丰富的实践经验，是我国生态工业园实践的典范，其发展循环经济过程中存在的政策法律障碍在一定程度上体现了我国区域发展循环经济过程中存在的共性问题。对这些制约区域循环经济发展的共性问题进行分析，在此基础上提出应对策略，对于新时期深入推进循环经济发展战略、建设生态文明具有重要意义。
（1）区位优势。天津子牙循环经济产业区位于天津市静海县西南部，与河北省大城县、文安县接壤。距离天津市区60公里，距离北京市区150公里，距离天津滨海国际机场60公里，距离天津新港90公里，与京沪、京九、京广、天津机场、天津新港形成了立体式、综合化、现代化交通运输网络。园区地理位置优越、区位优势明显。
（2）生态产业优势。园区重点发展废旧机电产品拆解加工业、废旧电子信息产品拆解加工业、报废汽车拆解加工业、废旧轮胎及塑料再生利用业、精深加工与再制造业、新能源产业和环保产业，初步建成中国北方地区的“城市矿山”。废旧物资在产业区内得到充分循环，实现资源利用最大化，最终以高附加值产品方式通过区内交易中心走向市场，进入到整个社会的大循环系统之中。
（3）政策优势。随着国家“十一五”规划将天津滨海新区纳入全国总体发展战略布局，滨海新区无论是在经济建设还是开发开放方面都得到了国家政策的大力支持。子牙园区在行政区划上处于滨海新区政策辐射圈内，一系列政策倾斜和扶持为园区发展再生资源产业、开展生态化建设提供了前所未有的大好契机与有力的政策保障。
（4）技术研发优势。围绕发展循环经济、生态环境建设、清洁生产技术、资源综合利用等课题开展科技研发和教育培训，逐步形成了产学研结合的一体化、产业管理的信息化和规模经济的科技化。
（1）缺乏相应的法律法规保障。现行的各种环境保护法律法规尽管涉及相关的资源综合利用问题，但是只是通过零星的条款做出倡导性的原则规定，缺乏对再生资源综合利用的明确规定。此外，园区缺乏针对自身特点设计的政策法规，导致回收市场处于无序经营状态。
（2）再生资源回收体系不健全。现阶段园区的再生资源回收体系主要依靠市场自发力量形成，多采用民间回收、生产者自营回收、生产联盟回收和第三方回收模式，再生资源回收行业依然处于无秩序的混乱状态，未能有效发挥产业规模效应，严重影响着再生资源回收利用的效率和废弃物的处置。
（3）经济激励机制缺失。再生资源产业属于资源依赖型产业，其原材料供应高度依赖于市场。在我国矿业生产中，存在着矿藏资源价格过低和矿业生产支付的环境成本过低现象，因为再生资源原料市场价格的居高不下，且回收难度较大、成本过高等原因，利废企业难以承担高额的原料成本。
（4）技术水平亟待提高。我国缺乏良好的再生资源利用技术的咨询体系和保障，且先进的再生资源技术的推广和应用缺乏有效的管理。此外，因为私人回收技术水平较低，包含有毒化学品以及大部分贵金属在内的物质被当作废物丢弃，且由于缺少配套的环保处理设备，排污处理难以达到环境标准，不仅会对环境产生严重污染，更会给公众健康造成严重损害。
（1）完善财税和金融扶持政策。政府应制定财政税收优惠政策，鼓励园区再生资源产业发展，调动企业的积极性，扩大招商引资。建议有关部门安排专项资金，加大对再生资源产业、对资源节约和环境保护重大投资项目的支持力度。同时，充分发挥金融信贷政策对产业发展的引导作用，鼓励民间资本和金融机构资金等社会资金投入再生资源产业。
（3）建立合理的价格收费政策。政府应充分考虑自然资源的环境生态价值，制定完善的自然资源价值评价政策体系，解决由于自然资源的价值评估不足、定价偏低，致使再生资源缺乏市场竞争力的问题。建立和完善自然资源价格形成机制，利用价格机制引导资源合理配置。
（4）建立园区的科技支撑体系。政府有关部门应加大科技扶持力度，组织实施一批重大科技专项和重点项目，为发展再生资源产业提供技术支撑。鼓励和引导园区企业开展相关技术研究，充分发挥企业自主创新的主体作用。促进产学研合作力度，建立园区企业与高校、研究机构在人才培养、科研、生产等方面的合作机制，促进科技成果产业化。园区还应积极支持建立再生资源信息系统和技术咨询服务体系，搭建信息服务平台。
（1）完善园区再生资源产业的相关立法。尽管我国已于2007年出台了《再生资源管理办法》，《固体废物进口管理办法》和《废弃电器电子产品回收处理管理条例》也于2011年开始施行，但在其他种类的废旧产品回收管理方面尚缺乏专项法律法规。建议在已有立法的基础上，结合园区再生资源管理的需要，尽快制定其他种类的再生资源回收处理的法律法规，明确生产者、销售者、使用者以及相关职能部门的职责。此外，建议颁布强制性资源综合利用生产和使用的技术标准，实现资源综合利用工作的规范化、标准化管理。
（2）发挥产业集群效应，规范再生资源回收体系。发展产业集群可使大量的中小企业集聚于一定区域，有助于进一步加深区内生产的分工和协作，从而提高区域生产效率。充分利用子牙园区“城市矿产”示范基地的政策优势，将可能对环境造成较大影响的再生资源生产企业都纳入示范基地的产业园区实行“圈区”管理。把“城市矿产”示范基地产业园区打造成为集回收、分拣、加工、利用等多功能于一体的专业化再生资源回收利用体系。[4]
（3）通过调整进口配额政策，促进再生资源国际贸易的开展。目前我国再生资源进口仍缺乏科学规划和规范管理。国外的一些再生资源量大价低，在确保不产生污染物国际转移的前提下，应根据国际、国内市场供需情况适当调整政策，明确相关部门的主体责任，积极加入到国际再生资源大循环之中，扩大再生资源进口规模以弥补园区的资源缺口。
[1]张燕.区域循环经济发展理论与实证研究[M].北京：经济科学出版社，2007：90.
[2]唐燕.基于物质流分析的天津子牙循环经济产业区产业规划与设计[D].天津：天津理工大学，2008.
[3]田金平，刘巍，李星，等.中国生态工业园区发展模式研究[J].中国人口·资源与环境，2012，22（7）：60-66.
[4]周永生，章昌平.国内外“城市矿产”研究与实践综述[J].学术论坛，2012（4）：118-124.
可再生资源是指在短时期内可以再生或可以循环使用的自然资源，主要包括风能、太阳能、水能、生物质能、地热能和海洋能等自然能源。不可再生资源主要指自然界的各种矿物、岩石和化石燃料，例如煤炭、石油、天然气、金属矿产等，用完了就不可能再生。与不可再生资源一样，可再生资源既是生产的投入品又是可贸易商品，对于经济的发展具有举足轻重的作用，对可再生资源的错误管理最终会影响经济发展、增长和福利。
很多文献研究可再生资源与经济增长之间的关系。Aghion 和Howitt（1998）率先将可再生资源融入到内生经济增长模型框架中，认为中间品的知识积累有可能推动长期经济增长[1]。Baldwin， R（1992）使用AK模型分析认为经济的正向增长率很难达到：当资本存量增长时，更严格的排放规制也应该被采取，而这会减少资本的回报率，当资本回报率足够低的时候，资本积累就不会发生，经济增长不会长期持续[2]。Sachs（1999）认为当可再生资源可以被随意使用的时候，劳动力会大大偏好于开采部门，最终导致资源被过渡开采，经济稳态增长率为零，但是如果存在国际贸易，情况就会不同[3]。McAusland （2005）分析了封闭经济下的增长，认为长期增长的失败来自于政府无法设计完全产权制度，即可再生资源是在可以随意使用的资源管理制度下[4]。他的模型把可再生资源作为消费者的最终产品，并认为劳动在开采资源中是一种竞争性的投入。Connolly（2007）和Peretto（2010）将再生资源被整合到一个内生经济增长模型框架内，发现制造业企业技术进步是由垂直创新和水平创新共同作用的[5-6]。当现存企业进行研发，学习如何提高效率来降低产品的边际成本，这属于垂直创新。当企业家设计一个新的产品进入市场，增加了产品的种类，这属于水平创新。经济长期增长的驱动力只来自于垂直创新。当一个经济体既有垂直创新又有水平创新，这被认为是处于发达阶段，而一个经济体只存在水平创新的时候被认为是处于发展中阶段。发展阶段的升级转型有赖于企业规模，当企业规模足够大的时候，企业才会开始进行研发和集聚知识，只有研发和知识积累才是长期经济增长的源泉。Copeland（2009）和Taylor（1997）以及Jinji， N（2006）从政府或是规制者应该监管可再生资源使用这个角度来分析，认为如果政府有效控制资源使用，该制度与完全产权制度是一样效果的，否则等同于许可政策的情形[7-9]。
在以上研究的基础上，本文旨在将可再生资源整合到内生经济增长模型中，强调了不同的资源管理制度对经济发展稳态和增长路径的影响，不同的资源管理制度对经济发展的动态转换的影响。
在封闭经济中，假设一个经济体开始实施完全产权制度，后来实行许可政策。经济体有三个生产部门：最终产品部门，中间制造部门，初级产品部门。最终产品的市场结构是完全竞争，最终产品的生产要使用劳动力、初级产品和差异化的中间制造品。
本文的模型基于Peretto（2010）的研究。第一，中间制造部门企业使用劳动力生产产品并进行自主研发，研发带来正外部性（知识外溢）到整个行业，这是持续经济发展的引擎。制造业面临的市场结构是垄断竞争结构，因此企业有从事研发活动的动力。尽管新的企业有机会进入该市场，但是会有固定进入成本，这对于新进入企业生产现有产品来说是个劣势。因此，新进入者不会生产和现存企业同样的产品。第二，对于初级产品部门，可再生资源遵循逻辑性增长函数，并且开采技术符合沙佛生产函数（即开采数量有赖于劳动力，全要素生产率和现有的资源储量）。第三，劳动力市场和可再生资源市场均为完全竞争结构，且借贷市场也是完全竞争。第四。为了最大化效用，人会选择消费路径和资源开采水平（开采水平取决于资源管理制度）。
设名义工资等于1，企业使用劳动力L，初级产品H，中间制成品X来生产最终产品Y，则道古拉斯生产函数为
式（1）意味着对于每一个独立的投入要素，规模报酬是递减的；对于所有要素，规模报酬不变。其中，A>
0是最终产品的全要素生产率，β、α、l-α-β分别是劳动力L、初级产品H和中间制成品X的要素收入比。在完全竞争市场，初级产品和劳动力的报酬等于边际产出，最终产品企业最大化利润的条件是边际产出等于要素价格。
根据Peretto（2008）的研究，中间制造品生产存在水平型创新和垂直型创新。水平型创新指产出增加或是企业数量增加，垂直型创新指现有企业产品质量的提高。制造品市场是垄断竞争市场，因此现存的厂商可以得到超额利润，有研发的动力。当企业从事研发，产生的共同知识有助于减少未来研发的成本，企业家通过比较预期利润的净现值与进入壁垒成本两者的差值来决定是否进入市场。
其中，Z表示企业特质的知识，θ表示该知识的全要素生产率 ，L是生产产品i所用劳动力，φ是固定劳动成本。因生产函数是规模报酬递增，且企业通过研发累计知识，故有
式（2）表示企业特质的知识的动态性有赖于在研发部门的劳动力数量以及边际生产率（外生参数k和公用知识K乘积）。允许对称性，公用知识K接近于制造业的平均知识。企业通过定价以及分配研发部门的劳动力数量来最大化产品质量提高带来的回报现值Vi（t）。给定中间制造品X的需求以及研发技术，有
假设制造业可以自由进入，但是在进入之前，企业必须付出沉没成本且是预期收入的一定比例（
PXiXi）。只有当企业未来现金流的净现值超过其进入成本，企业才会进入该行业。因为，如果Vi（t）>
PXiXi有限的资源会被投入到产品种类的扩张中，不能达到均衡状态；如果Vi（t）
可再生资源是初级产品，设其存量S。为了简单化，设可再生资源的自然增长率为G，有
上式表示开采水平不仅仅依赖于劳动力和开采函数的全要素生产率（B），同时也依赖于存量。生产函数表现为对所有生产要素的规模报酬递增，B是不变的。
观察（14）式，当G（S（t））=H（t），资源的自然增长大于开采数量，结果是资源存量增加。当开采数量超过资源的自然增长量，结果相反。当（S（t））=H（t），资源存量保持不变，换句话说，经济保持资源存量S不变，资源自然增长就会带来可持续的收益。
人使用L数量的劳动力，把劳动力分配到五个不同的部门：最终产品部门、中间产品、初级产品、研发创新和启动行为。模型假设没有人口增长也没有闲暇的偏好，人的效用函数为：
人总收入来自于持有资产a（t），劳动力收入以及开采利润。资产指的是如股票类的金融资产，资产收入取决于单位资产回报率r（t）以及人拥有资产总数量a（t）的乘积。人从劳动力获得工资收入，由于劳动力是竞争性市场，各部门的工资率是相同的。劳动收入和资产收入之外，人能够从卖出初级产品获得收入。人总收入用来购买产品以及累积更多的资产。因此，人的资产变化如下：
受式（17）和资源存量的动态变化，人选择消费路径和开采数量。应用净现值汉密尔顿函数，人效用最大化条件为：
式（18）表示消费的边际效用应该等于资产的影子价格，将（18）和（19）两式相乘，得到：
本文将资源管理制度分为两大类。一类是开放许可政策：资源所有权不清晰，只考虑采掘的单位成本而没有考虑未来资源存量减少的成本，政府忽视资源存量的未来可获取性，并且劳动力的分配只取决于目前的劳动生产率，因初级产品的价格没有反映其生产全部成本，初级部门的经济租金消失殆尽。在这种许可管理制度下的可再生资源有海洋渔业、野生动物、森林和公地等。另一种类型是完全产权制度：人对资源具有完全所有权利，人将未来资源存量融入其目标函数中，选择最优化开采水平。
在开放许可政策下，开采者不会考虑资源存量的动态变化，直到来自于开采的利润为零才会停止开采。当租金逐渐趋于零，意味着资源存量的影子价格趋近于零。oa表示许可政策，式（20）变成
如果初级产品的价格高于单位开采成本，在初级产品部门的劳动力数量必是无限的，最终阻碍经济的发展；如果初级产品价格低于单位开采成本，没有人愿意开采资源。因此，均衡状态下的初级产品价格一定等于单位开采成本。给定最终产品对初级产品的需求量，初级产品的均衡状态：
假定劳动力供应完全无弹性，上式意味着均衡状态下，能够达到充分就业。劳动力分配到不同部门：最终产品生产、初级产品生产、中间半成品生产、知识生产和企业家。
在均衡状态下，中间制造业企业的资产回报率一定等于人持有的金融资产回报率，等于知识的回报率，等于开发新产品的回报率。如果以上条件不成立，会有套利机会，市场机制会自动调整直到均衡。
另一种表示资产市场均衡的方法，人拥有的金融资产价值等于企业拥有资产的价值：
设■=y人均收入，式（29）可以写作yoα=■，该式表示在许可政策下，人均名义收入任何时点都是固定的，其中r=？籽。
其中noa=。
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